Визовый кодекс ЕС: шенгенское законодательство Европейского Союза и документ о границах

Государства Шенгенского соглашения

Входят в Европейский Союз (ЕС):

• 
  Австрия
• 
  Бельгия
• 
  Венгрия
• 
  Германия
• 
  Греция
• 
  Дания
• 
  Испания
• 
  Италия
• 
  Латвия
• 
  Литва
• 
  Люксембург
• 
  Мальта
• 
  Голландия
• 
  Польша
• 
  Португалия
• 
  Словакия
• 
  Словения
• 
  Финляндия
• 
  Франция
• 
  Чехия
• 
  Швеция
• 
  Эстония

Не входят в состав ЕС:

• 
  Исландия
• 
  Лихтенштейн
• 
  Норвегия
• 
  Швейцария

Положения Визового кодекса рекомендованы для Дании, которая является шенгенским государством, и не применяются к Соединенному Королевству и Ирландии. Для обладателей шенгенской визы существует договоренность о свободе пересечения границ четырех карликовых государств в Европе: Андорры, Ватикана, Монако, Сан-Марино, которые в свою очередь не входят в Шенгенскую зону.

Выборочные статьи Визового кодекса Европейского Союза:

Выборочные пункты преамбулы

Государства-члены Шенгенского соглашения обязаны:

• гарантировать высокое качество предоставляемых общественности услуг;
• выделять достаточное количество квалифицированного персонала, достаточные средства, чтобы максимально упростить процедуры подачи заявления на визу;
• обеспечить применение принципа «одного окна» ко всем заявителям;
• выдавать многократные визы, когда заявитель отвечает определенным условиям, чтобы облегчить административную нагрузку на консульства;
• регистрировать элементы биометрической идентификации (отпечатки пальцев) в Визовой информационной системе (ВИС).

Виза для транзита через аэропорт

Статья 3. Граждане третьих стран должны иметь транзитную визу при перемещении через международные транзитные зоны аэропортов, расположенных на территории государств-членов Шенгенского соглашения.

От обязанности получать визу для транзита через аэропорт освобождаются владельцы действительной единой визы, национальной визы для долгосрочного пребывания или вида на жительство, а также граждане третьих стран, обладающие активными визами или видами на жительство, выданными Канадой, Японией и США; визами, выданными Андоррой и Сан-Марино.

В какое консульство подавать ходатайство?

Статьи 4-6. Выбор консульства зависит от продолжительности и цели пребывания на территории государств-членов Шенгенского соглашения.
Для получения туристической визы необходимо подать заявление в консульство:

• государства, территория которого является единственным пунктом назначения поездки;
• государства, территория которого является основным пунктом назначения поездки с точки зрения продолжительности и цели пребывания;
• государства, через внешнюю границу которого будет осуществляться въезд на территорию зоны в случае, если основной пункт назначения не определен.

Рассмотрение заявлений на получение однократной транзитной визы осуществляется:

• в случае транзита через территорию только одного государства — в консульстве соответствующего государства;
• в случае транзита через территорию нескольких государств — в консульстве государства, через внешнюю границу которого будет начат транзит.

Рассмотрение заявлений на получение единой транзитной аэропортовой визы:

• в случае транзита через 1 аэропорт — в консульстве страны, на территории которой находится транзитный аэропорт;
• в случае транзита через 2 и более аэропортов — в консульстве государства, на территории которого находится первый транзитный аэропорт.

В какие сроки подается ходатайство?

Статья 9. Заявки подаются не ранее, чем за 3 месяца до начала предполагаемой поездки. Обладатели многократной визы могут подать заявление до истечения срока действия визы, которая действительна 6 месяцев и более.
Заявления могут быть поданы в консульство заявителем или аккредитованными туристическими компаниями.

Общие правила подачи ходатайства

Статья 10. При подаче заявки заявитель:

• предоставляет формуляр заявки (анкету на визу);
• предоставляет проездной документ (паспорт);
• предоставляет фотографию в соответствии со стандартами;
• при необходимости позволяет снимать отпечатки пальцев;
• оплачивает визовый сбор;
• предоставляет подтверждающие документы;
• предоставляет договор медицинского страхования, действующий на время поездки.

Требования к визовой анкете (формуляру ходатайства)

Статья 11. Каждый заявитель должен подать заполненную и подписанную анкету (анкету на визу) в соответствии с образцом. На каждого соискателя заполняется отдельная форма. Несовершеннолетние должны подать заявление, подписанное родителем или законным опекуном.

Консульства выдают бесплатную форму заявления, которая должна быть доступна в большом количестве экземпляров и легко доступной. В отдельных консульствах на территории Республики Беларусь анкету можно заполнить в электронном виде и распечатать для консульства. Оно должно сообщить заявителю язык или языки, на которых он может заполнить анкету.

Требования к паспорту

Статья 12. Заявитель предоставляет действующий проездной документ (паспорт), который соответствует следующим критериям:

• выпущен менее 10 лет назад;
• срок действия должен истечь не ранее, чем через 3 месяца после запланированной даты выезда с территории государств-членов Шенгенского соглашения;
• Он должен содержать как минимум две пустые страницы.

Снятие отпечатков пальцев

Статья 13. Государства-члены Шенгенского соглашения получают от заявителя биометрические идентификаторы, включающие его стандартную фотографию и десять отпечатков пальцев. Снятие отпечатков пальцев практикуется не во всех консульствах стран-участниц Шенгенского соглашения.

При подаче первого заявления в такое учреждение заявитель должен явиться лично. Полученные отпечатки пальцев будут включены в Визовую информационную систему (ВИС), общую для всех государств-членов Шенгенского соглашения, и будут копироваться в течение 59 месяцев при подаче последующих заявлений. В случае разумных сомнений по поводу личности заявителя консульство снимает отпечатки пальцев до истечения указанного срока.

От обязанности предоставления отпечатков пальцев освобождаются:

• дети до 12 лет;
• люди, у которых физически невозможно снять отпечатки пальцев;
• главы государств и правительств, члены их официальных делегаций и семей, монархи и другие высокопоставленные члены королевской семьи.

Документы, подтверждающие поездку

Статья 14. При подаче заявления на однократную визу необходимо предоставить подтверждающие документы. Эти документы включают:

• документы с указанием цели поездки;
• подтверждение о размещении или документы, указывающие на наличие достаточных средств для покрытия затрат на размещение;
• документы, подтверждающие, что заявитель имеет достаточные средства к существованию на время предполагаемого пребывания, а также на возвращение в страну происхождения.

При подаче заявления на получение транзитной аэропортовой визы заявитель должен предоставить:

• документы, свидетельствующие о продолжении пути до конечного пункта назначения после запланированного транзита в аэропорту;
• информацию, позволяющую оценить намерение не въезжать на территорию государств-членов Шенгенского соглашения.

Консульство имеет право отказать в приеме определенных документов заявителю, который известен им своей честностью и надежностью, например, он легально использовал ранее выданные визы.

Обязательное медицинское страхование

Статья 15. Лица, подающие заявление на получение однократной или двукратной визы, должны предоставить доказательство того, что у них есть действующий адекватный договор медицинского страхования (страховой полис) на время поездки, покрывающий все расходы, связанные с возвращением домой по медицинским причинам, оказанием неотложной медицинской помощи или госпитализации, а также в случае смерти во время пребывания на территории государств-членов Шенгенского соглашения.

При подаче заявления на получение многократной визы необходимо предоставить договор медицинского страхования, действующий на период первого предполагаемого путешествия.

Договор медицинского страхования должен быть действителен на всей территории государств-членов и в течение всего периода пребывания или транзита. Минимальная страховая защита должна составлять 30 000 евро. При условии, что виза с ограниченным территориальным действием выдается для территории более чем одного государства Шенгенского соглашения, страховое покрытие должно действовать как минимум в соответствующих государствах.

При оценке адекватности страхового покрытия консульства проверяют, может ли возмещение, выплачиваемое страховым учреждением, быть взыскано в государстве-члене. Обязательство по страхованию может считаться выполненным, если консульство установило, что можно предположить наличие адекватного уровня страхового покрытия, исходя из профессионального статуса заявителя.

Визовый сбор

Статья 16. Заявители должны оплатить визовый сбор в размере 60 евро. С детей в возрасте старше 6 лет и младше 12 лет взимается визовый сбор в размере 35 евро.

От уплаты визового сбора освобождаются:

• дети до 6 лет;
• школьники, студенты, аспиранты и сопровождающие их преподаватели, путешествующие с учебными или преподавательскими целями;
• исследователи — граждане третьих стран, выезжающие для научных исследований;
• представители некоммерческих организаций в возрасте до 25 лет, участвующие в семинарах, конференциях, спортивных, культурных и образовательных мероприятиях, организуемых некоммерческими организациями.

Визовые сборы могут не взиматься с:

• детей от 6 лет до 12 лет;
• владельцев дипломатических и служебных паспортов;
• участников семинаров, конференций, спортивных, культурных и образовательных мероприятий, организуемых некоммерческими организациями, в возрасте до 25 лет.

Статья 19. Визовый сбор взимается в евро, в валюте третьей страны или в валюте третьей страны, в которой подано заявление. Визовый сбор не возвращается во все случаях, кроме тех, когда не соблюдены условия и порядок подачи заявления.

Рассмотрение ходатайства и принятие по нему решения

Статья 21. При рассмотрении заявки на однократную визу консульство проверяет условия въезда и оценивает риск нелегальной иммиграции или риск для безопасности стран Шенгенского соглашения. Во избежание ошибочных отказов каждое заявление проверяется по Визовой информационной системе (VIS). Контролируя соответствие заявителя условиям въезда, консульство проверяет:

• что предоставленный документ (ваучер) не является поддельным, фальсифицированным или измененным;
• подтверждение заявителем цели и условий предполагаемого пребывания, а также наличия достаточных средств к существованию на период предполагаемого пребывания и для возвращения в страну проживания;
• не является ли заявитель объектом запроса информации в Шенгенской информационной системе (ШИС) с целью недопуска;
• что заявитель не представляет угрозы общественному порядку, внутренней безопасности или общественному здоровью, международным отношениям любой из стран-участниц Шенгенской зоны.

Оценка средств к существованию для предполагаемого пребывания основывается на продолжительности пребывания и цели, исходя из количества дней в поездке и средних цен на проживание и питание в соответствующем государстве-члене Шенгенского соглашения.

Рассмотрение заявки основывается на подлинности и надежности документов, представленных заявителем, и сделанных им заявлений. Во время рассмотрения заявления консульства могут пригласить заявителя на собеседование и запросить дополнительные документы.

Статья 23. Решение по заявлению принимается в течение 15 календарных дней со дня подачи. В особых случаях, когда необходимо более детальное рассмотрение заявки, этот срок может быть продлен максимум до 30 календарных дней. В случаях, когда требуются дополнительные документы, срок может быть продлен максимум до 60 дней.

Выдача единой визы

Статья 24. Срок действия визы и разрешенный срок пребывания устанавливаются на основе проверки, упомянутой в статье 21. Виза может быть выдана для однократного, двукратного или многократного въезда. Срок действия не должен превышать 5 лет.
В случае транзита разрешенная продолжительность пребывания должна соответствовать времени, необходимому для транзита.

Без ущерба для срока действия проездного документа (паспорта) срок действия визы должен предусматривать дополнительный льготный период в 15 дней. Государства-члены Шенгенского соглашения могут принять решение не предоставлять льготный период по причинам общественного порядка или по причинам, связанным с международными отношениями любого из государств-членов.

Без ущерба для срока действия проездного документа (паспорта) срок действия многократной визы составляет от 6 месяцев до 5 лет при соблюдении следующих условий:

• заявитель подтверждает необходимость или оправдывает свое намерение часто и / или регулярно путешествовать в связи с его профессией или семейным положением;
• заявитель подтверждает свою честность и надежность посредством законного использования ранее выданных единых виз или виз с ограниченным территориальным действием, своего экономического положения в стране проживания и своего реального намерения покинуть территорию государств-членов до истечения срока действия необходимой визы.

Выдача визы с ограниченным территориальным действием

Статья 25. Виза с ограниченным территориальным действием действительна на территории государства-члена Шенгенского соглашения, выдавшего ее. Эта виза выдается при наличии у заявителя документа на поездку, который признается государством. В исключительных случаях она может быть действительна на территории одного или нескольких государств-членов при условии согласия каждого из этих государств.

Выдача визы для транзита через аэропорт

Статья 26. Аэропортовая транзитная виза действительна для транзита через международные транзитные зоны аэропортов, расположенных на территории государств-членов. Без ущерба для срока действия проездного документа (паспорта) срок действия визы должен включать дополнительный льготный период в 15 дней, а срок действия транзитной многократной аэропортовой визы составляет не более 6 месяцев.

Государства-члены могут принять решение не предоставлять этот льготный период из соображений общественного порядка и по причинам, связанным с международными отношениями любого другого государства-члена.

Решение о выдаче многократной транзитной аэропортовой визы основывается на следующих критериях:

• необходимость частого и / или регулярного транзита;
• заявитель подтверждает свою честность и надежность, законно используя ранее выданные единые визы или визы с ограниченным территориальным действием или транзитные аэропортовые визы; подтверждая свое экономическое положение в стране происхождения и реальное намерение продолжить путешествие.

Отказ в визе

Статья 32. Отказ в визе возможен в следующих случаях:

• если заявитель:
  • предоставляет поддельный, фальсифицированный или искаженный проездной документ (паспорт);
  • не предоставляет подтверждения цели и условий предполагаемого пребывания;
  • не предоставляет доказательств наличия достаточных средств к существованию как на срок предполагаемого пребывания, так и для возвращения в страну проживания или транзита в третью страну, в которую гарантирован въезд, или не может получить такие средства на законных основаниях;
  • уже пробыл на территории государств-членов Шенгенского соглашения в течение 3 месяцев за текущее полугодие;
  • считается угрозой общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям одного из государств-членов Шенгенского соглашения;
  • не предоставляет доказательств наличия адекватного и действующего договора страхования здоровья;
• если есть разумные сомнения относительно подлинности подтверждающих документов, представленных заявителем, или надежности их содержания, надежности заявлений, сделанных заявителем, или его намерения покинуть территорию государств-членов до истечения срока действия желаемой визы.

Решение об отказе в выдаче визы и его причины сообщаются заявителю посредством стандартной формы. Заявители, в отношении которых принято решение об отказе в выдаче визы, могут его обжаловать. Жалобы подаются против государства-члена, принявшего окончательное решение по заявке, в соответствии с национальным законодательством этого государства. Информация об отказе в выдаче визы включается в Визовую информационную систему (VIS).

В случае отказа в визе нельзя обращаться в консульства других стран-участниц Шенгенского соглашения минимум 3 месяца, иначе в визе снова откажут. Бытует мнение, что следует сменить паспорт и обратиться в консульство с нулевой визовой историей, но при этом следует учитывать, что все визы и отказы по ним вносятся в единую визовую информационную систему.

В этой системе каждому человеку присваивается 14-значный идентификационный номер, который не меняется при смене паспорта или фамилии. В некоторых случаях все-таки помогает смена паспорта, ведь не все консульские работники проверяют отказы при выдаче визы.

Внесение изменений в выданную визу

Статья 33. Срок действия и период пребывания в уже выданной визе продлеваются, если, по мнению компетентных органов нужного государства-члена Шенгенского соглашения, владелец визы предоставил доказательства наличия экстренных обстоятельств или гуманитарных причин, препятствующих выезду с территории государства до истечения срока действия визы или срока пребывания, разрешенного визой. Продление визы на этом основании бесплатное.

При предоставлении доказательств наличия серьезных личных причин, оправдывающих продление срока действия или срока пребывания, за продление визы взимается 30 евро.

Территориальное покрытие продленной визы остается таким же, как территориальное покрытие исходной визы, если иное не принято продлевающим органом: им является орган государства-члена, на территории которого заявитель находится на момент подачи заявления на продление.

Статья 34. Виза аннулируется, если есть серьезные основания полагать, что виза была получена обманным путем. Виза может быть аннулирована либо компетентными органами государства-члена Шенгенского соглашения, которое ее выдало, либо аналогичными органами другого государства-члена.

Виза может быть аннулирована, если выяснится, что условия ее выдачи больше не выполняются. Виза может быть аннулирована по желанию ее владельца. Информация об аннулированных и отмененных визах включена в Визовую информационную систему (VIS). Если виза аннулирована или отменена, соответствующие штампы ставятся на визовую наклейку, и некоторые элементы наклейки становятся непригодными для использования из-за вычеркивания.

Непредоставление заявителем подтвердительных документов поездки на границе не означает автоматического аннулирования или отмены визы. Владельцы визы, чья виза была аннулирована или отменена, могут обжаловать это решение, если виза не аннулирована по просьбе ее держателя.

Перечень документов на туристическую шенгенскую визу

Визовый кодекс стран Шенгенского соглашения устанавливает неполный перечень документов, которые заявитель должен предоставить в консульство. Список документов не является исчерпывающим, т. е. консульство имеет право запросить другие документы, подтверждающие цель поездки.

• Документы, касающиеся цели поездки:
  • подтверждающий документ из учреждения, предоставляющего размещение (бронирование гостиницы);
  • документ с указанием программы планируемой поездки;
  • в случае транзита — виза третьей страны или другое разрешения на въезд в третью страну.
• Документы, подтверждающие намерение заявителя покинуть территорию государств-членов:
  • обратный билет или бронирование такого билета;
  • документ, подтверждающий наличие у заявителя финансовых средств в стране проживания;
  • подтверждение наличия работы и банковские выписки.
• Документы, касающиеся семейного положения заявителя:
  • согласие родителей или опекунов на поездку несовершеннолетнего без родителя или опекуна;
  • любое доказательство родства с приглашающим.

Указанный перечень документов не является окончательным и может варьироваться в зависимости от консульства. Подробный список бумаг для оформления визы необходимо узнавать при бронировании тура.

Зачем Евросоюзу менять Визовый кодекс?

Визовый кодекс ЕС — это набор правил, регулирующий процедуру подачи заявок на краткосрочные визы в Европейском союзе (официально именуемые «шенгенскими визами»), обработки таких заявок и выдачи виз. Этот кодекс (также известный как Регламент № 810/2009) вступил в силу в 2010 году и с тех пор действует во всех странах, применяющих шенгенские правила.

В мае 2018 года Европейская комиссия приняла предложение о пересмотре Регламента для улучшения общей визовой политики с учетом вопросов миграции и безопасности.

После того, как Комиссия приняла это предложение, Европейский парламент поддержал его в апреле этого же года, а затем, в июне, оно было одобрено Советом Европейского Союза, что стало последним шагом на пути к изменениям. Конкретные изменения в Визовый кодекс ЕС были согласованы в Брюсселе летом 2019 года с примечанием, что новые правила вступят в силу через шесть месяцев после их официальной публикации. То есть их время пришло 2 февраля 2020.

Нововведения, как пояснили европейские политики, были необходимы для борьбы с нелегальной иммиграцией, укрепления безопасности и более эффективного выявления тех, кто представляет угрозу для ЕС. Также эти изменения направлены на облегчение визовых процедур для тех, кто часто посещает Шенгенскую зону, а также для граждан стран, которые сотрудничают в вопросах реадмиссии нелегальных мигрантов и других подобных областях.

Пересмотренный Визовый кодекс также предполагает, что визовая политика ЕС будет более активно использоваться как инструмент для развития сотрудничества с третьими странами.

С какого момента начал применяться измененный Визовый кодекс?

Новый Шенгенский Визовый кодекс применяется ко всем заявителям на шенгенскую визу с первого воскресенья февраля 2020 года.

Введение нового Визового кодекса началось одновременно во всех государствах-членах ЕС.

«Принимая во внимание, что Регламент (ЕС) 2019/1155 Европейского парламента и Совета от 20 июня 2019 г. о внесении поправок в Регламент (ЕС) № 810/2009 о введении Кодекса Сообщества о визах (Визового кодекса) в полном объеме является обязательным и напрямую применяется в государствах-членах, в соответствии с договорами ЕС, все страны Шенгенского соглашения, включая Литву, применяют его со 2 февраля 2020 года».

Представитель МИД Германии также подтвердил, что посольства Германии применяют измененный Шенгенский Визовый кодекс со 2 февраля 2020 года. Аналогичные комментарии были предоставлены должностными лицами визового отдела МИД Финляндии, Министерства иностранных дел Бельгии и Министерства иностранных дел Дании.

Что меняется для заявителей

Новые правила вносят несколько изменений в процедуры подачи заявления на получение визы, одновременно расширяя преимущества, предоставляемые визами.

Обновленный Визовый кодекс предусматривает:

• Увеличение визовых сборов.

Стоимость визы для большинства стран увеличилась с 60 до 80 евро. Власти ЕС обосновали это необходимостью согласования суммы сбора с общим уровнем инфляции. Но есть и хорошие новости для россиян: есть соглашение между нашей страной и ЕС, которое предусматривает упрощенный визовый режим. Таким образом, стоимость визы для граждан РФ осталась на уровне 35 евро.

Если оформление производится через визовый центр, то, как и прежде, за его услуги придется доплачивать.

• Продление сроков подачи заявлений на визу.

Заявление на визу можно подать за шесть месяцев до планируемой поездки вместо трех по старым правилам. Кроме того, с февраля 2020 года моряки могут подавать заявление на получение визы для выполнения своих обязанностей за девять месяцев до прибытия в любой из портов стран Шенгенского соглашения. Однако крайний срок подачи заявок по-прежнему составляет 15 календарных дней до запланированной поездки в Шенгенскую зону.

• Применение электронных анкет.

Изменения предусматривают возможность заполнения анкеты в электронном виде и подписания ее электронной подписью. Однако на вопрос, будет ли это нововведение в России, пока не ответили ни в делегации ЕС в России, ни в консульствах европейских стран.

Внешне создается впечатление, что электронные заявки выгодны Евросоюзу прежде всего как «подстраховка» в вопросах контроля и безопасности. Их приходится заполнять резидентам даже тех стран, которые имеют безвизовый режим с Евросоюзом (например, американцам, украинцам и гражданам еще 60 стран).

• Обязанность каждой страны — участницы Шенгенского соглашения иметь представительство в стране, жители которой получают визы.

Это попытка упростить ситуацию для граждан некоторых стран, чтобы им больше не приходилось ехать в соседнее государство только для того, чтобы подавать заявление на визу.

• Выдача виз с более длительным сроком действия для частых путешественников с положительной визовой историей.

Многократные визы сроком до пяти лет будут выдаваться туристам, которые часто посещают Шенгенскую зону и всегда легально использовали свои предыдущие визы. Если у вас была многократная шенгенская виза на два года за последние три года, вы уже можете подать заявление на получение пятилетней шенгенской визы.

Это право не ограничивается конкретными целями поездки или категорией заявителей. Однако государства ЕС обязаны уделять особое внимание людям, путешествующим по профессиональным причинам: бизнесменам, морякам, художникам, спортсменам.

Более высокие визовые сборы для каждого заявителя

Первый аспект нового Визового кодекса, который затрагивает заявителей, — это визовые сборы.

Кандидаты, которые ранее платили 60 евро за подачу заявки, теперь платят 80 евро, а те, кто платил 35 евро по сниженной ставке, должны платить 40 евро. Сниженный сбор взимается за выдачу виз детям и другим заявителям, имеющим соответствующее право.

Дети в возрасте 0-6 лет по-прежнему освобождены от визового сбора.

Новый кодекс также устанавливает механизм оценки необходимости изменения визовых сборов каждые три года. Некоторые страны, которые сотрудничают с ЕС по реадмиссии нелегальных мигрантов, также применяют сниженные визовые сборы.

Визовое заявление теперь можно подписывать и подавать в электронном виде

Чтобы упростить процедуру подачи заявления на получение визы, пересмотренный Визовый кодекс требует от государств-членов обеспечить заполнение и подачу таких заявлений в электронном виде, когда это возможно.

Он также позволяет заявителям подписывать заявки электронной подписью, признаваемой соответствующим государством-членом.

Продление периодов подачи визовых заявлений

Еще одно преимущество, которое новый Кодекс предлагает заявителям, — это продление периода подачи заявления с трех до шести месяцев до поездки.

Кроме того, с февраля моряки могут подавать документы на визу для выполнения своих обязанностей за девять месяцев до прибытия в любой из портов стран Шенгенского соглашения.

Однако крайний срок подачи заявок составляет 15 календарных дней до запланированной поездки в Шенгенскую зону.

Повышение важности медицинской страховки для поездок

Страхование остается обязательным для заявителей на шенгенскую визу, несмотря на попытки сделать его необязательным. В новом Кодексе особо подчеркивается важность наличия действующей страховки в странах Шенгенского соглашения при подаче заявления на визу.

Путешественникам, подающим заявление на получение многократной визы, необходимо будет доказать, что у них есть соответствующий и действительный полис медицинского страхования для путешествий на период их первого запланированного визита.

В связи с этим была даже введена новая форма для подачи заявления на визу в ЕС со следующими словами в конце: «Я проинформирован о необходимости иметь надлежащий полис медицинского страхования для поездок на время моего первого визита и последующих посещений».

Страны-члены Шенгенского соглашения обязаны учредить представительства в каждой стране

Новый Кодекс обязывает все государства-члены присутствовать в каждой третьей стране в виде посольства / консульства, представительства другого государства-члена или путем передачи полномочий по выдаче шенгенских виз на аутсординг внешнему поставщику услуг.

Это требование было введено в попытке упростить оформление визы, чтобы гражданам некоторых стран больше не приходилось ездить в соседнюю страну только для того, чтобы подать заявление на получение визы.

Внешние поставщики услуг могут взимать плату за обслуживание, которая не должна превышать сумму визового сбора.

Дополнительные преимущества для частых путешественников с положительной визовой историей

Многократные визы сроком действия до пяти лет будут выдаваться путешественникам, которые часто посещают Шенгенскую зону и имеют положительную визовую историю (то есть легально использовали свои предыдущие визы), при условии, что экономическая ситуация в их стране хорошая и есть реальное намерение покинуть территорию государств-членов до истечения срока действия визы, на которую они подали заявку.

Это право не будет ограничено конкретными целями поездки или категориями заявителей. Однако государства-члены должны уделять особое внимание лицам, путешествующим по профессиональным причинам, таким как бизнесмены, моряки, художники и спортсмены.

Оформление виз в качестве меры воздействия в вопросах реадмиссии

Новый визовый кодекс предусматривает использование выдачи виз в качестве меры воздействия, направленной на стимулирование стран к сотрудничеству в деле реадмиссии нелегальных иммигрантов.

Таким образом, Европейская комиссия будет регулярно, не реже одного раза в год, анализировать сотрудничество с третьими странами по реадмиссии и решать, достаточно ли полно сотрудничает третья страна и нужны ли дополнительные меры, в частности, в области миграции.

В случаях, когда Комиссия приходит к выводу, что третья страна не сотрудничает в достаточной степени, время на получение визы и сборы могут быть увеличены для граждан этой страны. С другой стороны, время выдачи виз и визовые сборы максимально сокращаются для граждан стран, которые сотрудничают должным образом, а также им выдаются визы с более длительным сроком действия.

Если Шенген вам только снится

Теоретически, благодаря нововведениям, выигрывают путешественники с опытом и «положительной визовой историей». Однако в начале, с вступлением в силу обновленных визовых правил, не исключены были неполадки, которые происходят и сейчас.

Согласно официальной статистике, в 2018 году гражданам России было выдано 3 миллиона 695 виз в страны Шенгенской зоны. Кроме того, 82,9% из этого числа были многократными. Посол Евросоюза в РФ Маркус Эдерер заявил, что в 2018 году именно россияне оказались на первом месте по количеству полученных шенгенских виз, заметно опередив граждан таких густонаселенных стран, как Индия и Китай.

В прошлом году Ассоциация туроператоров России, изучая визовую статистику ЕС, составила рейтинг стран Шенгенского соглашения, которые чаще всего отказывают в визах россиянам. На первом месте стоит Генеральное консульство Норвегии, которое отказывало в выдаче в 17,85% случаев. На втором месте с большим отрывом оказалась Бельгия (3,35% отказов), на третьем — Германия (3,32%). Нидерланды (2,9%) и Польша (2,5%) заняли четвертое и пятое место по количеству отказов.

К кому применяется Кодекс сообщества о правилах, регламентирующих передвижение лиц через границы

Шенгенский пограничный кодекс является нормативным актом и поэтому напрямую влияет на законодательство государств-членов ЕС о территориальном праве.

Он не ратифицирован и не трансформирован в местное законодательство. Это закон, который изначально обязателен для всех. Применяется Кодекс к:

• гражданам ЕС, пересекающим внутренние и внешние границы;
• людям, въезжающим в Шенгенскую зону из страны, не входящей в ЕС.

Основные условия применения:

• отсутствие ущерба, который может быть нанесен в связи с применением Кодекса гражданам, обладающим правом на свободное передвижение, предоставленное правом Евросоюза;
• соблюдение прав беженцев и граждан, которые запросили защиту, на свободный въезд и невыдачу.

Эти правила закреплены в статье №3 рассматриваемого документа.

В каких местах пересекаются внешние границы

На основании статьи №5 Кодекса, все граждане, желающие въехать в ЕС, обязаны пройти через контрольный пункт на границе, расположенный в отведенном месте. При этом сделать это можно только в установленные часы работы, так как не все пропускные пункты работают круглосуточно (п. 1 ст. 5 Кодекса).

Каждое государство-член ЕС имеет свои собственные внешние контрольно-пропускные пункты. Их перечень согласовывается со специально созданной для этих целей Комиссией. В исключительных случаях человек имеет право пересечь границу на внешнем пропускном пункте даже в нерабочее время. Но обычно это происходит при отдельном разрешении или при попадании в экстренную ситуацию.

Пересечение границ гражданами государств-членов ЕС

Граждане стран-членов ЕС пересекают границы Союза без ограничений по упрощенному порядку. Пограничники просто устанавливают их личность, сверяя ее с документами, представленными на проверку.

Для таких граждан на пропускных пунктах предусмотрены специальные окошки или коридоры. Коридоры обычно обозначены специальным знаком, чаще всего они встречаются в аэропорту.

Пересечение внешних границ для лиц из стран, не являющихся членами ЕС

Граждане, въезжающие в ЕС из третьих стран, проходят специальные проверки на контрольно-пропускных пунктах. Чтобы пройти контроль, они должны:

• предъявить действующий документ, разрешающий его владельцу пересечь границу: паспорт, визу (паспорт должен быть действителен еще 3 месяца после поездки и быть выданным не позднее 10 лет назад);
• продемонстрировать необходимость поездки, обосновать ее цель (туристическая, гостевая, бизнес, работа, учеба);
• подтвердить наличие достаточных средств для пребывания в стране на весь период поездки, указанный в документах (предъявить номер банковского счета, задекларировать наличные).

Люди, которые не соответствуют условиям пребывания в ЕС, но имеют визу или вид на жительство, допускаются в страну только для транзита. Они не имеют права долго находиться в ЕС, их основная цель — добраться до страны, выдавшей ВНЖ или долгосрочную визу.

Если у иностранца есть все необходимые документы, но нет визы, он может получить ее прямо на границе (статьи 35-36 Кодекса).

Кем проводятся пограничные проверки при пересечении внешних границ

Досмотр лиц, пересекающих границу, осуществляется пограничной службой, сотрудники которой наняты государством, контролирующим конкретный пункт пропуска (статья 15 Кодекса).

Перед государством стоит задача обеспечить пограничников необходимыми средствами и материалами. Контроль осуществляется в соответствии с Регламентом и национальным законодательством.

Государство, ответственное за создание контрольно-пропускного пункта:

• уполномочивает пограничников осуществлять уголовное преследование в соответствии с местным кодексом и законами;
• нанимает сотрудников для проведения пограничного контроля исключительно из специально обученных и профессионально подготовленных лиц;
• поощряет пограничников к изучению иностранных языков;
• способствует сотрудничеству между полицейскими службами и пограничниками (статья 16 Кодекса).

Государства-члены должны отправить Комиссии список служб пограничного контроля. Если несколько членов Европейского Союза имеют общую внешнюю границу, контроль за ней осуществляется совместно на основе двусторонних соглашений (статья 18 Кодекса).

Кому не предоставляется въезд на территорию

Въезд запрещен в следующих случаях:

• у гражданина нет необходимых документов (за исключением случаев пересечения границы беженцами и людьми, попавшими в чрезвычайную ситуацию);
• на основании мотивированного решения компетентных органов (обжалование допускается).

Все случаи отказа фиксируются каждым государством-членом ЕС, после чего передаются в Комиссию (п. 5 ст. 14 Кодекса).

Обычно отказ выдается, если:

• есть подозрение в ненадежности гражданина (сокрытие реальных целей);
• гражданин представляет угрозу национальной безопасности (замечен в отношении с экстремистами, совершил преступное деяние, за которое его преследуют в государстве, на территории которого он находится в данный момент).

Жалоба, поданная на решение об отказе во въезде, не приостанавливает действие этого решения. Лицо, подавшее ее, сможет въехать в ЕС только после отмены предыдущего постановления.

Пересечение внутренних границ

Внутренние границы пересекаются гражданами ЕС без какого-либо контроля. Это означает, что можно путешествовать из Франции в Германию, не тратя часть своего времени в очереди на пограничный контроль.

Единственное, чего не избежать, — это полицейских проверок. Но полицейские проверки, согласно Кодексу, не могут быть систематическими.

Обычно на крупных магистралях автомобили проверяют выборочно, полиция не имеет права останавливать и проверять все машины с номерными знаками другого государства.

В каком случае и на какой срок государство (член ЕС) может временно восстановить пограничный контроль на своих внутренних границах

Что касается реализации внутреннего контроля, Кодекс предусматривает исключение для восстановления внутреннего пограничного контроля. Обычно так бывает:

• в связи с созданием ситуации, угрожающей национальной безопасности — наличия террористической угрозы;
• когда большое количество людей пересекает границу одновременно.

Например, закрытие границы было осуществлено Австрией во время чемпионата Европы по футболу в 2008 году, а Германией в 2007 году во время встречи стран-участниц Большой восьмерки.

В статье №30 Кодекса говорится, что в случае возобновления внутреннего пограничного контроля страна, которая сделала это, должна публично уведомить о своем решении все международное сообщество, объяснив причины. Это делается не позднее, чем за 4 недели до введения ограничения. По окончании периода ограничения государство отчитывается перед Комиссией.

Восстановление внутреннего контроля — это крайняя временная мера, последнее средство воздействия. Государство должно избавиться от внутренних границ в течение ближайших 6 месяцев после их установки. В исключительных случаях их продлевают максимум до 2 лет.

Проведение проверок на пограничных пропускных пунктах

Пограничники регулярно проводят плановые и специальные проверки. В ходе плановых проверок документы всех граждан, пересекающих границу, проверяются на подлинность и допустимость.

Особой проверке могут подвергаться главы государств, высшие государственные должностные лица, ответственные лица и граждане, следующие транзитом.

Обязательно проверяют:

• личность граждан;
• подлинность документов;
• гражданство страны выезда.

При пересечении границы документы, предоставленные гражданами, проверяются на подлинность, изучаются проставленные в них въездные и выездные штампы, проверяются пункт отправления и назначения.

Очень часто от иностранца требуется предоставить письмо-приглашение, составленное приглашающей стороной. В ее роли могут выступать: учебное заведение, работодатель, родственник или знакомый, готовый предоставить иностранцу деньги и жилье в случае возникновения непредвиденной ситуации.

Сотрудники пограничной службы также могут запросить у пересекающего границу лица свидетельство о том, что его транспортное средство не представляет угрозы для экологической безопасности (некоторые устаревшие автомобили не допускаются в Европу).

Граждане стран, не входящих в ЕС, имеют право находиться в Евросоюзе не более 90 дней подряд и не более 180 дней в году. Подлинность визы проверяется в специальной Визовой информационной системе (ВИС).

Личность посетителя проверяется через национальные и международные базы данных (Интерпол, СИС). Это дает возможность идентифицировать украденных, незаконно удерживаемых лиц, вычислить фальсифицированные и недействительные документы.

Целью проверки является выявление криминальных элементов, граждан, представляющих угрозу безопасности, а также лиц, намеревающихся незаконно въехать на территорию Европейского Союза для получения работы и пособий.

Изменение существующего законодательства о пограничных проверках, проводимых для физических лиц

В 2013 году Кодекс был изменен, в основном, в отношении пограничного контроля. В первую очередь, затронули контрольно-пропускные пункты, их количество увеличилось. Сама процедура проверки также была усилена. Отныне люди, пересекающие границу, последовательно контролируются таможенными службами третьей страны и государства-участника Шенгенского соглашения.

Были внесены изменения в статью №5 Кодекса. Среди основных условий для въезда главным стало наличие паспорта, выданного не ранее, чем за 10 лет до поездки.

Проставление штампов при въезде и выезде

При въезде и выезде из ЕС в проездной документ ставятся штампы.

Этим документом являются:

• бумага с визовым штампом;
• документ, подтверждающий родство лица, прибывшего из третьей страны, с гражданином Европейского Союза (п. 2 ст. 11 Кодекса).

Штамп не ставится в документы, разрешающие:

• въезд в ЕС высокопоставленным должностным лицам и главам государств при условии предварительной договоренности об их прибытии;
• осуществлять лицензированные виды деятельности (лицензия и свидетельство на управление воздушными и водными транспортными средствами);
• морякам транзитного судна находиться в порту;
• пассажирам и экипажу круизных лайнеров временно находиться в ЕС;
• пересекать границы гражданами таких государств, как Андорра, Монако, Сан-Марино;
• осуществлять международные перевозки грузовых и пассажирских поездов.

Если гражданин имеет вид на жительство в третьей стране и государство-член ЕС является для него транзитным пунктом, в его документах также не ставится печать.

Штамп может быть проигнорирован по личному желанию въезжающего, если его наличие связано с созданием для последнего серьезных неудобств в месте постоянного проживания. Пограничник заводит отдельный бланк, в который вводит все необходимые ему данные, включая имя и номер паспорта. Лист передается физическому лицу. Уполномоченные органы государства, границу которого пересекает физическое лицо, ведут учет таких исключительных случаев.

Всех граждан заранее информируют о необходимости проставления печати на границе, даже если на них распространяется предусмотренное исключение (п. 5 ст. 11 Кодекса).

Шенгенский Кодекс о границах является основополагающим с точки зрения пересечения границы Европейского Союза его гражданами и лицами, имеющими гражданство третьей страны. Он воспринимается как нормативный акт, поэтому не может быть пересмотрен в рамках отдельного государства.

Он предусматривает установление исключительно внешних границ, между странами-членами ЕС нет внутренних пограничных постов. Они возникают только в исключительных ситуациях (террористическая угроза, угроза безопасности из-за одновременного пересечения границ большим количеством людей).

Кодекс устанавливает ограничения и правила для всех категорий граждан, но лица, проживающие в ЕС, пользуются определенными привилегиями при прохождении пограничного контроля.

Видео о требованиях для въезда в Шенген: